3月5日上午9時，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。李克強在政府工作報告中指出，今年持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。
連續兩年在政府工作報告中強調“雙碳”工作，強調處理發展與減排的關系，與2021年政府工作報告相比，有哪些變化，釋放了什么信號？
1、2022政府工作報告重點解析
國務院總理李克強在政府工作報告中介紹，過去一年加強生態環境保護，促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。今年持續改善生態環境，推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復，處理好發展和減排關系，促進人與自然和諧共生。加強生態環境綜合治理。
3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂召開
深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控，科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。
有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。
2021年到2022年是國家“十四五”政策的開端之年，可以看到，2022年政府工作報告是2021年的延伸，其中生態環境治理方面連續兩年強調了大氣污染物治理、固廢危廢治理、生態環境分區管控，“雙碳”方面，重點行業降碳改造、能源低碳轉型，碳排放權交易市場、遏制“兩高”項目盲目發展也成為了這兩年政府工作中強調的要點。
2、政府工作報告涉及政策梳理
政府工作報告中，深入打好污染防治攻堅戰與有序推進碳達峰碳中和工作顯然是整體的重心所在，也明確了“十四五”工作的重點，那么關于這兩點，國家近期發布的政策文件有哪些是值得我們重點關注并且參照執行的呢？
（一）深入打好污染防治攻堅戰
政策一 《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。同時，推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。推動高爐－轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。
政策二 《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》
將“無廢城市”建設目標任務納入城市或區域國民經濟和社會發展“十四五”規劃及生態環境保護規劃等相關專項規劃。
統籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局，鼓勵跨區域合作，加強設施共建共享。加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。加快綠色園區建設，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉運貯存專業化。建立健全固體廢物環境管理制度體系、固體廢物環境管理市場體系以及固體廢物環境管理監管體系，全面提升保障能力。
政策三 《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》
加強對各地“三線一單”生態環境分區管控工作指導，優化生態環境保護空間格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。建立全域覆蓋、分類管理的生態環境分區管控體系。強化“三線一單”生態環境分區管控成果在京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略中應用的實施跟蹤，推動區域協同管控。協同推動減污降碳。
充分發揮“三線一單”生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束作用，提高協同減污降碳能力。聚焦產業結構與能源結構調整，深化“三線一單”生態環境分區管控中協同減污降碳要求。加快開展“三線一單”生態環境分區管控減污降碳協同管控試點，以優先保護單元為基礎，積極探索協同提升生態功能與增強碳匯能力。強化“兩高”行業源頭管控，將“兩高”行業落實區域空間布局、污染物排放、環境風險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態環境分區管控年度跟蹤評估的重點。不斷完善政策管理和技術方法體系、國家數據共享系統，統籌推進重點流域、重點區域、重點海域的“三線一單”生態環境分區管控聯動實施工作。
（二）有序推進碳達峰碳中和工作
政策一 中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
《意見》提出要圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域，扎實推進各項重點工作，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進產業結構轉型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。
二是有力有序調整能源結構。深化能源體制機制改革，穩妥有序推進能源生產和消費低碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔低碳安全高效能源體系。
三是加快城鄉建設和交通運輸綠色低碳轉型。在城鄉建設領域，將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，大力實施綠色建造。
四是加強綠色低碳科技創新和推廣應用。發揮新型舉國體制優勢，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。
五是鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續推進生態系統保護修復重大工程，著力提升生態系統質量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。
六是健全法規標準和政策體系。全面清理現行法律法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，研究制定碳中和專項法等法律法規。
七是加強綠色低碳發展國際合作。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。
政策二 《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》
《實施指南》中涉及煉油、乙烯、對二甲苯、現代煤化工、合成氨、電石、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、建筑、衛生陶瓷、鋼鐵、焦化、鐵合金、有色金屬冶煉等17個行業，并提出四項要求。
一是引導改造升級。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。
二是加強技術攻關。充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。
三是促進集聚發展。引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。
四是加快淘汰落后。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。
來源：羽白網
